高端对话新型城镇化三大路径波斯皂荚

高端对话：新型城镇化三大路径

12月31日消息：在第十三届中国经济论坛上，人民日报社经济社会部主任皮树义、国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成、西咸新区管委会副主任李益民、隆基泰和实业集团总经理闫瑞利、森禾控股集团董事局主席郑勇平纵论“中国新型城镇化的实现路径”。　　在第十三届中国经济论坛上，人民日报社经济社会部主任皮树义、国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成、西咸新区管委会副主任李益民、隆基泰和实业集团总经理闫瑞利、森禾控股集团董事局主席郑勇平纵论“中国新型城镇化的实现路径”。　　高端对话?之?中国新型城镇化的实现路径　　对话主持人　　人民日报社经济社会部主任?皮树义　　对话嘉宾　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任?李铁　　国家发改委国土开发与区域经济研究所所长?肖金成　　西咸新区管委会副主任?李益民　　隆基泰和实业集团总经理?闫瑞利　　森禾控股集团董事局主席?郑勇平　　党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议的相继召开，确立和明晰了我国城镇化发展战略和方向。如何推进中国的城镇化建设，已经成为推动中国经济发展急需解决的问题。一个国家城镇化的程度，一定程度上标志着这个国家的经济发展水平和现代化程度。而这个问题摆在中国面前的时候，却格外棘手。　　人多，是中国的一大特点，这使得城镇化的很多问题在中国比在别的国家复杂得多。　　2013年12月25日，在第十三届中国经济论坛“中国新型城镇化的实践路径”高端对话环节，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁坦言：“中国的城镇化是世界上最大规模的城镇化，这涉及如何让7.1亿农村人口融入城市。7.1亿，这个数字，比欧盟的人口总和还要多出两个多亿，世界上没有任何一个国家有这么大规模的人口城镇化过程。”　　在高端对话环节，李铁与肖金成交流意见。　　以人为本　　提供适合农民工的生存空间　　城镇人口增加，农村人口减少，这样一个此消彼长的过程中，核心就是人。12月12日举行的中央城镇化工作会议，再次重申了以人为本是城镇化建设的基本战略方针。　　“农民工进城，这就是城镇化的过程，只有他们进来了，在城市找到了自己的一席之地、合适的工作岗位，生活下去了，赚到钱了，这才是城镇化。”国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成在第十三届中国经济论坛上表示。　　然而，中国的城镇化建设并不是单纯的让农民进入城市，让农民真正融入城市生活才是这个过程的核心。　　李铁向《中国经济周刊》表示：“很多来到城市的农民并没有拿到城市户籍，真正扎根在城市里，这种情况下，他们赚了钱通常会寄回农村去消费，依靠这些农民来带动城镇的住房产业、工业、服务业，达到拉动内需的作用，是根本不可能的。此外，农村土地流转问题如何解决？城镇化过程中耕地被挪作他用后，如何保障中国的粮食安全？这都是需要考虑的问题。”　　造成这种复杂现状的主要原因，是在中国计划经济时期遗留下来的城乡二元结构体制。　　计划经济时期，为了维持大城市资本密集型的大工业发展，国家将资金、技术、人才等生产要素大量集中地投向了大城市，同时依靠农村的农业积累来支持大城市的工业发展。而改革开放后，农村的资本、劳动力和土地等生产要素，在经济利益的驱动下，进一步向城市转移和集聚。另一方面，国家在基础设施和服务设施提供方面也向城市倾斜，而农村却一直都处于“吃老本”的状态。这种失衡的体制导致中国城乡分裂的发展现状，城乡之间的经济发展情况、基础设施建设和公共服务设施等各方面的差距急剧扩大。　　在这样的传统思维下，很多地区将城镇化建设错误地理解为大拆大迁，大兴土木地建设所谓的经济新区、豪华型城镇。大量的形象导致一些地方债台高筑。　　这也是为什么很多地方政府都把农民工进城的成本估计得过高的原因。　　李铁表示：“按照现有城镇居民的福利，甚至更高的精英标准的福利标准，来核算农民工的福利，如农民工子弟学校一定要按照北京市的标准建立。这样不仅给政府也给进城的农民本身造成了巨大的经济压力。农民工不是富人，他们是低收入、低素质的人口，他们进城需要适合的就业和适合他们的生活水平，还有与之相适应的符合他们支付能力的基础设施和公共服务条件，而政府把标准定得过高了。我去了我们全国很多新区，这些新区一个个都是豪华的建筑、豪华的楼盘、豪华的公共设施，当你看到这些规划的时候，你就知道这里没有农民工生存的地方。”　　错误的认识，导致了现在的很多新型城镇，都是千篇一律的高楼大厦、钢筋水泥，而这样的“新型城镇”并不一定适合农村人居住。这样的城镇化建设，只能算是城市的单纯扩张。　　皮树义　　“白沟的实践应该说明，城镇化是一个自然的历史过程，城镇化伴随着工业化，白沟有了箱包产业和箱包市场，农民逐步变成了市民，也吸引了更多的人口。”　　李铁　　“按照现有城镇居民的福利，甚至更高的精英标准的福利标准，来核算农民工的福利，这样不仅给政府也给进城的农民本身造成了巨大的经济压力。”　　肖金成　　“很多地区城镇化的建设过程，完全就是单纯地为了建城而建城，结果往往导致楼建起来了，商业招来了，就以为规划好了，企业就能来了，实际上根本不是那么回事。”　　城乡一体　　新型城镇建设就是把城市服务和田园风光结合起来　　如何建设真正的新型城镇？在陕西省西咸新区管委会副主任李益民看来，田园城市探索和实践很好回答了这个问题。　　“我们过去搞城镇化建设，是‘摊大饼式’的发展。所有的城市都是千篇一律的高楼大厦，高度的工业化。这样的城市建设好了，大城市病也来了。”李益民在第十三届中国经济论坛上指出。　　“摊大饼式”的城镇化是粗放式的：对于农民的土地问题，解决方式，就是转化为建筑用地；对于当地经济的拉动，短期上看，是有效的，但是不具备可持续性。耕地都被盖上了房子，农民都进城当了工人，那么谁来种地呢？谁来解决吃饭问题呢？这就引发了粮食安全的危机。

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